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資料來源:
https://technews.tw/2021/12/03/african-nations-mend-and-make-do-as-china-tightens-belt-and-road/
自 2013
年中國提出一帶一路，至 2021 年 11
月 19
日，習近平於北京出席第三次一帶一路建設座談會，發表講話稱：「國際格局發展戰略態勢仍對中國有利，共建『一帶一路』仍具有重要機遇」，11
月 22
日，為了不要丟習近平的臉，中國與西非國家幾內亞比索簽訂合作備忘錄，為一帶一路的最新發展。
其實一帶一路許多非洲計畫已觸礁，在肯亞，穿過奈洛比國家公園、連接首都奈洛比與奈瓦沙湖畔大城奈瓦沙的標準軌高架鐵路橋，完工遙遙無期而沒有任何列車經過，施工停擺的高架橋下長頸鹿悠閒漫步，這是
1,000 公里連接蒙巴薩港至鄰國烏干達高速鐵路的一部分，原本該是宏大建設，卻因資金中斷，施工進度停在離邊界還有
468 公里處的荒煙漫草間，若要興建到能接通烏干達，尚需 37 億美元經費。
東非大裂谷中，肯亞動用國家青年隊的年輕勞力，揮舞著開山刀，清除茂密的灌木叢，以把英國殖民年代的老舊鐵路軌道從叢生的野外植物下重新掘出，打算利用這些舊軌道，連接建到一半的新軌道，完成連到烏干達的路段，否則先前興建的部分將變成巨大裝置藝術，這替代方案預期要花
9,100 萬美元，同時也影響到烏干達方面原本預定連接的鐵路建設。
這類超現實的荒謬劇，似乎反映整個中國一帶一路在非洲的現況。其他中國在非洲的一帶一路基礎建設計畫也一一告吹，包括
30 億美元預算的奈及利亞鐵路計畫，以及喀麥隆銜接首都雅溫得與經濟中心杜阿拉高速公路，4.5
億美元預算本來自 2012 年起由中國進出口銀行資助，2019
年停止撥款，因此停擺。
中國一帶一路支出正在縮減，投資於
2015 年達高峰，投注 1,252.5 億美元，除了
2018 年回升至 6.7%，之後年年下滑。2017
年中國投資非洲基礎建設資金達 110 億美元，至
2020 年僅剩 33 億美元。2020
年借給 138 個相關計畫國家的資金，較
2019 年大減 54%，減至 470
億美元，非洲減少幅度相當可觀。2021 年一帶一路投資進一步減少，2021
上半年投入 193 億美元，較 2020
上半年 275 億美元銳減。
一帶一路面臨許多內外挑戰，中國內部受中美貿易衝突、疫情及經濟結構問題影響，越來越嚴格控制資金流出，加上國際能源、原物料大漲，更讓中國必須準備更多外匯因應基本需求，此狀況下中國無法再一擲千金執行海外計畫。
要求確實的抵押品以確保債權遭拒
中國借給一帶一路國家的基礎建設貸款，可償還性大多有嚴重問題，為了隱瞞債務，許多貸款不直接貸給國家，而是貸給國營企業、銀行、特殊目的投資機構、合資公司、政府擔保的民營機構等，如此隱瞞債務高達
3,850 億美元，導致 42 個接受中國貸款的國家負債超過
GDP 10%，且投入計畫往往釀成貪腐，更讓各國國民不滿。非洲國家指責中國讓自己落入債務陷阱，故許多國家一一與中國劃清界線。
對中國而言，這些債權非常可能成為無法還款的呆帳，尚比亞
2020 年債務違約高達 120 億美元，有半數來自中國官方與民間貸款。2018
年末，中國同意衣索比亞所欠數十億美元債務進行債務重整。如今中國自身也有外匯危機，可不能再繼續隨意讓非洲國家揮霍又不還錢。
如今中國要求投資保障海外利益，提升中國企業的投資安全，保證中國勞工的需求，保障中國的原物料需求，以及保障中國的資本不被侵蝕。過去中國貸款條件寬鬆，非洲國家樂得接受，如今中國要求確實的抵押品以確保債權，非洲國家越來越不願配合，認為國家礦產等資源拿來抵押是主權受損。烏干達表示國家資源石油蘊藏不能拿來抵押，因此拒絕承諾以蘊藏石油抵押取得中國的鐵路建設貸款。
另一方面，中國一帶一路計畫因確保原物料供應，結果是讓中國在全球減碳風潮中大逆風，2014~2017
年 90% 中國金融機構貸款給一帶一路國家的計畫都是化石燃料相關計畫，光
2016 年中國就涉入 240 個煤計畫，2018
年有 40% 一帶一路資金都投入煤相關計畫，2020
年更高達 57%
一帶一路都投資能源計畫。受國際減碳壓力，中國表示一帶一路要配合聯合國氣候大會決議，投資也要綠化。適逢歐美及盟國因中國以一帶一路擴張勢力，積極前來競爭，美國計劃全球投資
5~10
個大型基礎建設，歐盟也積極規劃資助基礎建設，這些競爭性援助，讓許多非洲國家轉而尋求歐美補助。奈及利亞就改尋求英國渣打銀行資助
30 億美元的鐵路計畫。
一帶一路不僅在非洲遭受阻力，在斯里蘭卡引起抗爭，巴基斯坦也對興建鐵路費用過高有疑慮，馬來西亞取消
115.8 億美元計畫，哈薩克取消近 15 億美元計畫，玻利維亞取消
10
億多美元計畫。第三世界國家對一帶一路投資計畫來越有意見，認為預算過高、造成貪腐，債務不可償還，中國則擔心貸出款項很可能面臨最終遭倒帳的結局。
郎漸無心、妹也無意，一帶一路逐漸難行。三年一度、2021
年 11 月 29~30
日於內加爾首都達卡舉辦的中非合作論壇，從過去元首峰會淪為部長級會議，美國國務卿布林肯更在論壇前先一步造訪達卡，爭奪外交結盟與話語權，中非合作論壇的低迷氣氛，反映出一帶一路在非洲逐漸走入死胡同。 |
